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株洲探索城市管理执法 “新实践”
     
时间: 2019-08-19 21:57 来源: 未知 字体显示:

   湖南省株洲市着眼于城市管理执法发展趋势,近年来围绕城市管理执法效能、执法权威和队伍形象等方面的瓶颈问题,进行了一系列思考、探索和实践,取得了明显成效。

    以现代信息技术为引领,用好“大数据”,提高执法效能

    株洲市率先在全省开发建设了人行道违章停车处罚系统,通过植入交管部门行政处罚系统,实现了从传统的锁车、拖车、劝离等“人海战术”执法到“贴单”执法的转变,当场处罚,扫码缴款,执法效率大大提高,单车执法时间从原来10分钟减少到2分钟,处罚执行到位率提升了36%,有效解决了违章停车处罚执行难到位的问题。

    依托数字城管信息系统数据库,通过“大数据+”综合考评模式,对全市城市管理执法工作情况进行统筹、指导、协调和监督检查,出店经营、流商占道、乱扔乱吐、车辆乱停等一系列城市管理频发的问题得到了有效遏制。

    目前,株洲市正在加快建设智慧城管执法系统,旨在实现办案过程标准化、流程化、规范化。系统建成后,执法办案可全程实行电子签批、电子卷宗和扫码缴款,减少执法办案及审批过程中的人为因素干扰,避免办错案、办“人情案”和“关系案”,实现执法更规范、办案更智能、效能更提升。

    以诚信体系建设为契机,构建“大治理”,强化执法权威

    2018年,株洲市启动了城市管理领域诚信体系建设,在建筑垃圾运输监管方面进行了试点,出台了《株洲市建筑垃圾运输企业诚信等级评定办法》,对建筑垃圾运输企业违规运输行为进行记录,对年度累计扣分达到一定分值的,视情节严重程度予以暂停运输审批、诚信约谈、失信惩戒直到取消运输资质的处理。该办法发布后,建筑垃圾运输企业自律意识明显增强,违规运输行为明显减少。2019年上半年,26家建筑垃圾运输企业违规运输行为相比去年同期下降62%。

    在社会诚信体系建设不断推进、个人诚信记录不断完善的背景下,应当主动借势,迅速启动城市管理领域诚信体系建设,把城市管理执法与诚信体系建设融为一体,加强与征信管理、发展改革等部门的工作衔接,构建多部门参与的“大治理”模式,对城市管理失信行为实施联合惩戒,使城市管理部门不再是孤军奋战、单打独斗。下一步,株洲市将针对“五个重点”(沿街门店、相关企业、临时摊贩、机动车辆、国家公职人员),出台失信行为的惩戒措施,并加强宣传造势,努力实现“守信者处处受益、失信者处处受限”,提高违法成本,使管理对象不敢违法,从根本上解决城市管理执法权威不够的问题。

    以队伍规范化建设为抓手,实施“大提升”,改善队伍形象

    按照住房和城乡建设部统一部署,株洲市近年来深入开展城市管理队伍“强基础、转作风、树形象”三年专项行动,并于2018年年底启动了城市管理中队规范化建设三年创建工作,一批规范化建设试点中队渐成规模。2017年、2018年,株洲市城市管理执法部门连续两年获评住房和城乡建设部“强基础、转作风、树形象”专项行动先进集体;株洲市城市管理行政执法支队获评2018年度全国青年文明号,连续三届获评湖南省依法办事文明示范窗口单位,执法队伍形象得到明显改善。

    城市管理执法队伍依法行使政府赋予的职能,其执法形象好坏直接影响政府公信力。要提高城市管理工作社会满意度、提升城市管理执法队伍社会形象,一方面要牢固树立“为人民管理城市”的理念,坚持依法行政、文明执法;另一方面要注重加强执法队伍规范化建设,做到“四个强化”。

    要强化素质培训。坚持以党建引领城市管理执法工作,加强学习,提高政治素质;完善业务培训机制,依托高等院校、党校等单位,开设城市管理课程,对城市管理执法人员进行业务知识脱产轮训,提高业务素质;定期举办“城管文化沙龙”、“城管读书月”、“城管音乐节”等活动,培养健康的生活兴趣和人文素养,提高执法队伍综合素质。

    要完善执法制度建设。建立健全城市管理执法制度体系,出台机构设置、办公场所、执法规范、队伍管理、执法保障、工作台账等方面标准,坚持以制度管人管事,实现严格规范公正文明执法的要求。

    要强化执法保障。结合执法队伍重心下移,加强城市管理中队硬件建设,确保每个中队做到“一队一所(办公场所)一车(执法车)”,确保每名队员做到“一人一桌一椅一座(车座)一仪(执法记录仪)”,改善和增强城市管理执法队伍的办公环境和职业归属感。

    要加强执法宣传。一方面加强城市管理法律、法规宣传,营造良好的执法氛围;另一方面大力宣扬先进典型,通过参与重大活动、急难险重任务以及开展为民服务等形式,讲好“城管故事”,传递“城管声音”,弘扬执法队伍正能量,努力提高城市管理执法队伍社会满意度。

     
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